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组织设计与治理 · 明茨伯格的组织结构

组织的五个基本部分

组织可以画成五块,哪块最大,很能说明它怎么运转。

Five Basic Parts of the Organization◷ 约 4 分钟▤ 1 个真实故事换成 AI 要改一改在知识地图里看它和谁相连 →

2015 年 2 月,给美国联邦基金会(一家独立的私人基金会)写案例研究的第一作者布拉德福德·格雷,来到荷兰小城阿尔默洛,看居家护理机构博组客(Buurtzorg)的办公室。桌上摞着厚厚一叠信,每封都附着一份给新护士的聘用合同,全等着首席执行官签字。约斯·德·勃洛克告诉他,机构平均每个月新招大约 150 名护士。

博组客 2007 年从一个团队起步,到 2015 年已有 8000 名护士,分成 700 个团队。这些护士和德·勃洛克之间,没有一层经理。案例研究写道:「护士不向经理汇报,不过工作时长有记录。」700 个团队共用 15 名教练,后台不到 50 人。

可在别的居家护理公司里,经理和计划员要干的那些活,这里总得有人干:谁去看哪位病人,记录怎么写,账单怎么开。这些活去哪了?

一张五块的图

1979 年,管理学者亨利·明茨伯格在《组织的结构》里,提出了一种画组织的办法。最底下是作业核心,直接干基本活儿的人。最上面是战略高层,对整个组织负责的人。两者之间,是一层层经理组成的中间线。一侧是技术结构:用他的话说,这些分析人员「通过影响别人的工作」来为组织服务,比如做计划、写标准的人。另一侧是支持人员,各种内部服务,「从食堂、收发室,到法律顾问、公关部门」。

组织可以画成五块,哪块最大,很能说明它怎么运转。

明茨伯格的意思是,形状本来就不一样,也得和所做的事相配。1981 年他在《哈佛商业评论》上写道,组织设计上的很多毛病,出在一个假设上:以为组织都差不多,「不过是一堆零部件」,结构要素想加就加、想删就删。比如专业型组织,他画成扁平的,中间线很薄,「技术结构很小,支持人员却很完备」。

照这个办法画博组客,图是歪的,而这一歪,正好回答了开头的问题。作业核心几乎就是全部;中间线没有;支持人员很少,谈不上完备。缺掉的那些活,一部分往下沉到了团队里,一部分往旁边挪进了软件。最多 12 人的护士团队自己做评估、定护理计划、排班,还写计费要用的记录;一套 IT 系统管着排班、记录和计费。

别家为什么要多画几块

案例研究介绍,荷兰多数居家护理机构只在需要护士专业训练时才派护士,其余的活派更便宜的人手。活儿一旦这样拆开,就得有人把碎片重新拼起来;在明茨伯格的图里,干这件事的人坐在中间线和技术结构里。德·勃洛克参与撰写的一篇文章说,这个行业的重心已经「从照护转向了生产、规程和行政」。一名护士把整件事做完,要拼的碎片就少了。(碎片怎么拼,见协调机制。)

这张图能告诉你活儿去了哪,却不能告诉你结果好不好。卫生部委托毕马威把博组客和别的机构作比较。据美国联邦基金会的转述,2015 年的报告发现,博组客每位病人每年的居家护理时数少得多,108 小时,平均是 168 小时。可它的病人后来看医生、住院的费用更高;按病例构成调整后,每位病人的总费用只是略低于全国平均。

明茨伯格更大的那个论断,也有人直接检验过。他把组织归成五种理想类型,每种由一块唱主角。1993 年,多蒂、格利克和休伯三位研究者检验:越像这些类型的组织,是不是越有效?他们报告说,与他们自己的预期相反,「结果不支持明茨伯格的理论」。这张图是一种看组织的办法,不是预言。

管电脑的工程师

假设你是一家 25 人创业公司的第二个工程师。公司没人管 IT,你懂电脑,于是每个新人的笔记本都送到你桌上,打印机和办公室 Wi-Fi 也归你。组织架构图上没有支持人员这一块;你的日程表上有,差不多整个星期一。

专门招个人,看起来像是增加开销。让这一块空着,成本就落进了作业核心,没人去算,直到某次发布延期。

后台里的软件

博组客后台的不少活,是靠软件扛的。德·勃洛克参与撰写的那篇 2015 年文章说,据估计,用这套 IT 平台处理行政事务,能省下一家普通居家护理机构大约 20% 的成本。

现在,AI 智能体也在往图上同样的位置挤。IBM 的人力资源部门用一个叫 AskHR 的智能体,员工会问它「我在哪儿能看工资单?」这类问题。据 IBM 说,它大约承担 80 项自动化任务,常见问题的「接住率」(containment rate)达到 94%,并在四年里帮助人力资源团队把运营成本降了 40%。用五个部分的话说,软件接管了支持人员里的一块。

这张图会逼出一个 IBM 的数字没回答的问题。被「接住」的问题,是智能体自己留下了的问题,这不等于答案是对的;剩下那些,也总得去个地方。如果你在内部服务台上了智能体,每个月抽二十个它自己处理完的问题,拿制度去核对答案;再抽二十个它转给人的,看看它们等了多久。

在博组客,没有哪一块认领的活,落到了护士身上。在一个由智能体值守的服务台上,如果它转出去的问题没人认领,这些活就落在那位问了工资单、至今还在等的员工身上。

先看几件事

玩一玩

出处

  1. Bradford Gray、Dana O. Sarnak、Jako Burgers,Home Care by Self-Governing Nursing Teams, The Netherlands' Buurtzorg Model,美国联邦基金会(The Commonwealth Fund),2015 年 5 月 29 日
  2. Mary Jo Kreitzer、Karen A. Monsen、Sharda Nandram、Jos de Blok,Buurtzorg Nederland, A Global Model of Social Innovation, Change, and Whole-Systems Healing,Global Advances in Health and Medicine 第 4 卷第 1 期,2015
  3. Henry Mintzberg,The Structuring of Organizations,Prentice-Hall,1979(第 2 章,据 Mintzberg 与 Quinn《The Strategy Process》中的重印本)
  4. Henry Mintzberg,Organization Design: Fashion or Fit?,《哈佛商业评论》,1981 年 1 月
  5. Henry Mintzberg,Mintzberg on Management,Free Press,1989
  6. D. Harold Doty、William H. Glick、George P. Huber,Fit, Equifinality, and Organizational Effectiveness: A Test of Two Configurational Theories,Academy of Management Journal 第 36 卷第 6 期,1993
  7. IBM,Transforming HR support with agentic AI(AskHR 案例),2025