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荷兰税务与海关管理局(Belastingdienst) · 2013–2021

齿轮里的沙子

2015 年,荷兰税务局高层在行动清单上记下一个「两难」:成批审查家长,默认八成有错、两成没错。这个比例背后没有任何数字,这一条后来也从清单上消失了。

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2015 年,荷兰税务局的高层公务员在行动清单上添了一条:要让政界一起面对「成批处理」的两难,八成有错,两成没错,还有这两成人会受到的影响。

这一条在清单上挂了很久,后来就不见了,文件里查不到它最后怎么处理的。议会的调查后来发现,八二开这个比例只是一个假设,背后没有任何数字。

那两成,是一个个家长。

荷兰的托儿补贴先发钱,事后再结算。2004 年起草补贴法的时候,国务委员会建议加一条困难条款,留给规则没有料到的情形。内阁没采纳。照调查报告的概括,理由是:要发的补贴笔数太多,补贴部门得像一台机器那样运转,例外就是齿轮里的沙子。议会也点了头。

2013 年春天,媒体曝出一个保加利亚团伙用假地址骗领住房补贴和医疗补贴。主管的国务秘书和税务局高层亲自去给补贴部门的员工训话:忍无可忍了。对策是钱发出去之前多查一道。一个会自我学习的风险分类模型按几十项指标给申请打分,分数最高的交给公务员人工复核。国际特赦组织援引荷兰数据保护局的调查说,复核的公务员并不知道系统为什么挑中这一份。至少从 2016 年 3 月到 2018 年 10 月,其中一项指标是「是否荷兰国籍」。

多查一道,也有一本账。补贴部门为此拿到 2500 万欧元的核查经费,这笔钱每年都得靠少发错的补贴挣回来。调查发现,直到 2019 年,管理层一直盯着这个数字管事。

什么算「错」,卡得极严。合同上少一个签名,或者家长自付的那部分没交齐,全年的补贴就要统统追回,而这笔钱通常早已付给了托儿所。收入越低的家庭,拿的补贴一般越多,要退的也就越多。税务局一旦认定「故意或重大过失」,家长就不能申请个人分期还款。2019 年的内部备忘录估算,分期申请里约有三分之二因此被拒,而且很多时候没有第二个人复核。

警告并不是没有。2017 年 8 月,国家监察专员发表报告,讲的是 232 个家庭的补贴被成批停发。不到一个月,国务秘书埃里克·维贝斯回答议会:没有发现家长受到不必要的损害。几个月前,补贴部门内部就有一份备忘录列出了自己犯的错,主张给家长补偿,可这件事没人报给他。2020 年宣誓作证时,他说自己当年那个回答愚蠢透顶。也是在 2017 年,隐私监管机构接到两条关于国籍数据的举报,补贴部门答复说,手里没有第二国籍的数据。其实有,直到 2019 年 4 月才自己更正。

2020 年 12 月 17 日,调查报告发布,标题是《前所未有的不公》。据《卫报》报道,被错误指控的家长多达 2.6 万人。2021 年 1 月 15 日,首相马克·吕特的内阁集体辞职。他说:「国家的每一个层级都犯了错。」

2021 年 10 月,国际特赦组织发表了一份关于这个模型的报告,题为《仇外的机器》。12 月,数据保护局宣布对税务局罚款 275 万欧元,因为它使用国籍数据带有歧视,罚款档次被往上调了。那时,这个模型已经停用一年多。

这件事里藏着几个道理

人在回路中哪些托儿补贴申请要查,由一个自我学习的模型来挑,拍板的是公务员。国际特赦组织援引数据保护局的调查说,公务员并不知道某份申请为什么得了高分,而法律几乎没给例外留余地。古德哈特定律多出来的核查拿到 2500 万欧元,这笔钱每年都得靠少发错的补贴挣回来。直到 2019 年,管理层都盯着这个数,而少一个签名就可能让一个家庭退回全年补贴。证实偏差调查发现,反欺诈小组的周报里,经办人员大多不信家长是出于善意。2019 年,国务秘书才被告知,在其中一宗案子里,家长是因为先入为主的眼光被当成了潜在的骗子。病态型、官僚型与生机型文化2015 年那条「要把八二开的两难报告给政界」的待办,从清单上消失了,查不到下文。2017 年一份列出部门自身错误的内部备忘录,没有送到国务秘书面前,他则告诉议会,没有发现家长受到不必要的损害。

出处

  1. Tweede Kamer, Parlementaire ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslag, Verslag Ongekend onrecht, December 17, 2020
  2. Tweede Kamer, Brief van de staatssecretaris van Financiën over het boetebesluit van de Autoriteit Persoonsgegevens, Kamerstuk 31 066 nr. 936, December 7, 2021
  3. Amnesty International, Xenophobic Machines, Discrimination through unregulated use of algorithms in the Dutch childcare benefits scandal, EUR 35/4686/2021, October 2021
  4. The Guardian, Dutch government resigns over child benefits scandal, January 15, 2021