1978 年春夏,美国外交官想在埃及和以色列之间找出一块共同的地面,谈的是以色列 1967 年战争以来占着的土地。埃及坚持以色列退回 1967 年 6 月 4 日的边界,换来的是安全安排和小幅的边界调整。以色列拒绝撤,尤其不肯从约旦河西岸和加沙撤。据美国国务院历史学家的记述,到 7 月底,萨达特已经想切断和以色列人的直接接触。卡特决定召开一次峰会。
峰会 9 月 5 日在戴维营开场,开到 17 日。三方同坐一桌很快就坐不下去了,卡特和国务卿万斯(Cyrus Vance)只好在埃及、以色列两个代表团之间来回跑,跑了十二天。美国专家事先起草了一份条约文本,在峰会期间改了一稿又一稿。哈佛法学院谈判项目说,卡特政府在戴维营协议前用的,正是它的联合创始人费希尔(Roger Fisher)的「单一文本」办法。
西奈这一块,谈到了以色列在半岛上的定居点和空军基地往哪儿去。9 月 17 日签下的两份纲要文件,一边写着「埃及充分行使主权」,一直到原来的国际边界;一边写着以色列撤出军队。接下来是一张清单,规定哪里能摆什么:苏伊士运河以东约 50 公里内,埃及最多驻一个师;紧挨以色列的一条宽 20 到 40 公里的地带,只许有联合国部队和配轻武器的民警;以色列在自己一侧边界 3 公里以内,最多留四个步兵营。
费希尔和尤里(William Ury)后来把这段谈判写进了《谈判力》(Getting to Yes,1981)。照他们的讲法,以色列坚持要留下西奈的一部分,埃及一寸都不肯让,一张又一张划分半岛的地图画了出来。可在立场背后,他们写道,以色列要的是安全,埃及要的是主权。书里有一句:「埃及国旗插遍各处,埃及坦克却离以色列远远的。」
光靠这个办法并没有把事情办完。把纲要变成条约,又花了六个月。谈判先是卡在撤军的时间表上,又卡在埃及对其他阿拉伯国家的义务上。1979 年 3 月卡特飞到以色列,几经让步才把文本定下来,其中一条是美国担保以色列的石油供应。条约在 3 月 26 日签字。条约指望的联合国部队始终没来:安理会没有批准,1981 年双方另行成立了「多国部队和观察员组织」,美国承诺负担三分之一的经费。纲要里许诺的巴勒斯坦自治谈判,也没谈出多少东西。
1982 年 4 月 25 日,沙姆沙伊赫和拉法的以色列国旗降下,埃及国旗升起。以色列军队把最后几个不肯走的定居者带走了,亚米特镇被夷平。国防部长沙龙对士兵说:「在西奈,在亚米特,我们已经到了让步的红线。」
那几条区域线一直留在地图上。据以色列国防军预备役少将图尔杰曼(Sami Turjeman)说,2012 年以来,埃及多次请求派大批装甲部队进半岛打击武装分子,以色列一般都点了头。