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日本国会东京电力福岛核电站事故调查委员会(国会事故调) · 2011–2012

一份报告,两篇序言

日本国会的调查委员会认定,福岛核事故是人祸。只有英文版的开篇致辞,把根源归到「日本文化中根深蒂固的习惯」上。

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2012 年 7 月,福岛核事故调查报告发布后的记者会上,有记者问委员长黑川清:英文版里有些话,日文版里根本没有,这是为什么?据《朝日新闻》报道,他的回答是:「如果你是日本人,读原版就会明白。」

他领导的委员会刚把对福岛第一核电站事故的结论交给国会。这是日本宪政史上第一个由国会设立的独立调查委员会,六个月里做了 900 多个小时的听证,访谈了 1167 人。事故后约 15 万人被迫撤离。结论毫不含糊:这次事故「显然是人祸」。

证据都在文件里。从 2006 年起,监管机构和电站的运营方东京电力就知道:海啸只要涨到厂区地面的高度,全厂就可能断电;海啸若比官方估算的更高,海水泵会被毁,堆芯可能受损。研究人员一再指出,海啸可能超出电站建造时的假设。委员会查明,东电拿出来回应的,是另一套科学研究,外加游说。

按新抗震指针复核电站的期限,原定 2009 年 6 月。东电在内部单方面把它改成了 2016 年 1 月。2011 年 3 月 11 日地震来袭时,1 至 3 号机组需要的加固,一项也没做。监管机构原子力安全保安院知道工期在拖,却从没下过具体指示。

报告正文从制度上找原因。保安院隶属于推动核电的经济产业省,电力公司则通过行业联合会对它游说。委员会说,这是「规制俘获」的典型,根本原因在组织和监管制度,而不在某个人的能力。

英文版的开头,却换了一种说法。黑川清在那篇致辞里写,这是一场「日本制造」的灾难,根源在于「日本文化中根深蒂固的习惯」,他列举了条件反射式的服从、不愿质疑权威、集团主义和封闭。他还说,换别的日本人坐在那些位置上,结果大概也一样。

日文版是英文版自己的免责声明里认定的正式文本,它的委员长序言里却找不到这些话。日文序言也批评日本人的「思维定式」,但把它落在了具体的结构上:近 50 年的一党执政,应届生统一招聘、论资排辈、终身雇佣,还有政界、官界、财界把核电当作国策一起推进时滋生出来的「规制俘获」。黑川清后来说,类似的意思他在日文报告别处讲过;附录里他署名的寄语写道,事故的原因,也许就藏在接受了日本社会结构的那种思维定式里。

彭博社的社论写道,报告「没有指出是哪些人」失职,拿日本的「集团主义」来交代,「既是推卸,也是陈词滥调」。社论还说,质疑权威的人其实不少:市民和日本共产党的议员都对福岛反应堆的安全提出过担忧,只是被当权者挡了回去。哥伦比亚大学教授杰拉尔德·柯蒂斯在《金融时报》上写道:「如果文化能解释行为,那就没有人需要承担责任。」

黑川清没有松口。9 月,他对美联社说,他坚持「日本制造」的说法,委员会是有意不点名的。就在不久前,东京的检察机关受理了一批律师的请求,要调查监管人员和电站管理层是否涉嫌业务过失。黑川清说,报告里也许没有名字,可日期和经过都写在那里,调查人员照着核对就行。

这件事里藏着几个道理

偏差正常化监管机构和东电从 2006 年起就知道,海啸一旦漫上厂区,全厂可能断电。东电自行把抗震复核期限从 2009 年推到 2016 年,监管方听之任之,到 2011 年 3 月,1 至 3 号机组该做的加固一项都没做。委托代理问题本该替公众把关的监管机构,设在推广核电的经济产业省之下,还让运营商自愿执行规定。委员会称之为「规制俘获」。没有异议,不做决策研究人员一再提醒,海啸可能超出电站的设计假设。委员会查明,东电的回应是拿出别的研究、四处游说,对策却迟迟不做。不追责复盘委员会把根本原因归于组织和监管制度,没有归到哪一个人的能力上。彭博社的社论则批评,报告始终没说是哪些人失职。

出处

  1. The National Diet of Japan, The official report of the Fukushima Nuclear Accident Independent Investigation Commission, Executive summary (English edition), 2012 (National Diet Library archive)
  2. 東京電力福島原子力発電所事故調査委員会報告書(要約版), 2012 (Japanese edition, National Diet Library archive)
  3. Bloomberg View editorial, Japan's Unsatisfying Nuclear Report, July 8, 2012
  4. Asahi Shimbun (AJW), Western media, Don't blame Fukushima on 'culture', July 2012 (Japan Disasters Digital Archive copy)
  5. Associated Press via Fox News, AP Interview, Japan nuke probe head defends report, September 13, 2012